清遠市清城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局2024年法治政府建設年度報告

發(fā)表時間： 2025-01-13 16:40 來源：本網 　　

　　2024年，我局在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，深入學習貫徹黨的二十大和黨的二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平法治思想，緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》等文件要求，堅持依法行政、依法執(zhí)政，緊密結合我區(qū)城市管理工作實際，全面推進法治政府建設工作?，F(xiàn)將我局2024年度法治政府建設工作總結報告如下：

　　一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神

　　筑牢理想信念的壓艙石，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，將學習貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神作為當前及未來一段時間內的首要政治任務，抓緊、抓實、抓好，教育引導廣大黨員干部忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。為深入學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神，讓黨的創(chuàng)新理論在基層生根發(fā)芽，2024年8月28日下午，清城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局開展學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神專題宣講會，全體黨員、各民主黨派人士等共計110人參加。

　　二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想。一是深入學習。常態(tài)化開展專題學習，領導干部帶頭學，把習近平法治思想納入黨組理論學習中心組學習內容，完善長效學習機制，深入系統(tǒng)學習《論堅持全面依法治國》《習近平法治思想學習綱要》。二是加強宣傳。把習近平法治思想作為普法宣傳的首要任務，列入我局“誰執(zhí)法誰普法”普法責任清單，利用我局LED電子橫幅不定時滾動播放標語。三是認真貫徹。將習近平法治思想貫徹到全面依法治區(qū)各項工作中，提高城管工作精細化水平，提升城市品質。

　　三、黨政主要負責人積極履行推進法治建設第一責任人職責

　　一是強化統(tǒng)籌推進。我局將法治政府建設納入年度工作計劃，同時將具體任務派至分管領導，要求各部門抓緊落實。就加強法治建設、推進依法行政等工作召開會議，提出具體要求，推動法治建設各項目標任務落地落實。

　　二是強化依法履職。帶頭學習宣傳貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神，深入貫徹落實習近平法治思想，把法治專題作為理論學習中心組集體學習的重點內容，帶動干部職工尊法學法守法用法。不斷提升運用法治思維和法治方式推動發(fā)展的意識和能力。

　　三是抓實重點工作。嚴格落實我區(qū)貫徹省法治建設“一規(guī)劃兩綱要”的三個實施方案文件要求，部署推進落實《廣東省提升行政執(zhí)法質量三年行動實施計劃(2023-2025年)》《清遠市清城區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)清城區(qū)提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃（2023—2025年）實施方案的通知》重點工作。

　　四是強化督查考核。將黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責列入年終述職述法內容，部署法治建設工作，確保決策部署科學高效落實。

　　四、推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）促進政府職能轉變

　　1.行政審批制度改革全面推行。一是我局委托鎮(zhèn)街實施12項行政權力事項。2024年全年，各鎮(zhèn)街共計作出行政審批事項共計491宗；我局作出行政審批事項246宗。二是進一步推進并聯(lián)審批，提高審批效率。在已對水電氣等外線接入工程涉及的建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)和占用、挖掘城市道路許可實行并聯(lián)審批的前提下，根據市工改辦印發(fā)的《關于試行工程建設項目施工許可階段部分事項并聯(lián)審批的通知》精神，進一步簡化辦事程序，切實提高建設工程審批便利度和辦事效率。三是壓縮審批時限，優(yōu)化營商環(huán)境。推出容缺辦理、繳費承諾等措施，打通電力、用氣外線介入工程因資料補正或繳費等原因造成的辦件阻滯，除開自然資源部門審核所需時限外，審批時限壓縮至5個工作日。四是審批與監(jiān)管相結合，形成常態(tài)化審批事后監(jiān)管機制。加強對于挖掘道路、占用綠化等事項的批后恢復質量監(jiān)管；健全城市綠化管護機制，加強遷移、砍伐樹木審批事項審查；通過召開會議、臺賬檢查、季度考核、日常走訪等措施，加強對建筑垃圾排放及運輸企業(yè)的監(jiān)督管理。五是優(yōu)化外線并聯(lián)審批、網上征求減少跑腿。明確我市轄區(qū)行政管轄范圍免于辦理建設工程規(guī)劃許可證項目審批流程，在審批環(huán)節(jié)，去繁就簡，實行能并則并、能簡則簡、容缺受理、并聯(lián)審批原則，讓企業(yè)工商戶少跑腿、好辦事。2024年全年，我局完成的外線工程并聯(lián)審批件64宗，網上征求規(guī)劃部門意見43宗，網上征求交警意見1宗。

　　2.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。按照《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第58號）等文件精神，我局落實行政處罰信息信用修復“主動告知+到期提醒+事后回訪”制度，在行政相對人滿足修復條件時主動通過短信、電話等方式第一時間提醒行政處罰人進行信用修復并幫助完善修復材料。2024年收到信用修復申請7宗，已幫助完善修復材料6宗。

　　（二）推進政府治理規(guī)范化程序化法治化

　　1.加強規(guī)范性文件管理和制定。2024年，我局根據《清城區(qū)中心城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理費標準調整方案》的通知（清發(fā)改價格（3）【2022】1號）內容，代擬《清遠市清城區(qū)征收生活垃圾處理費實施細則》。經區(qū)政府同意后，2024年3月14日以區(qū)政府名義正式印發(fā)《清遠市清城區(qū)征收生活垃圾處理費實施細則》（清城府發(fā)〔2024〕2號）。

　　2.嚴格落實重大行政決策事項。在重大行政決策過程中嚴格落實重大行政決策工作制度、重大行政決策全過程記錄、立卷歸檔及檔案管理制度和重大行政決策執(zhí)行情況和實施效果制度。截至2024年12月31日，我局共發(fā)生重大行政決策事項3項。重大行政決策全部經黨組會議討論，集體討論率達到100%。集體討論決定情況全部如實記錄,不同意見如實載明。

　　3.貫徹落實法律顧問制度、公職律師制度。我局聘請溫福榮律師作為我局法律顧問，在行政訴訟、行政復議等相關涉訴問題過程中由律師提供專業(yè)法律意見，發(fā)揮依法決策作用。目前我局設有公職律師兩名，均依職責履行法制審核工作，受托參與行政復議、行政訴訟、民事訴訟等案件的處理工作，為各股室提供日常法律咨詢服務。

　　（三）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.深化行政執(zhí)法體制改革。根據清城區(qū)人民政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實行綜合行政執(zhí)法的公告內容，我局自2021年4月1日起下放二批共72項行政處罰執(zhí)法事項至各街鎮(zhèn)。2024年全年，各鎮(zhèn)街共計出具城市管理領域執(zhí)法行政處罰決定299宗。為加強鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法指導工作，我局在年初制定了《清遠市清城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法指導“導師團”工作實施方案》，組建導師團向鎮(zhèn)（街道）傳授執(zhí)法實務技能，提升培訓效果。一是開展專項執(zhí)法培訓。2024年5月11日下午，在我局開展2024年清城區(qū)城管領域執(zhí)法培訓第一期（違法建設篇），通過視頻會議的形式召開，培訓會上主要就我區(qū)違法建設現(xiàn)狀、強制拆除違建費用追繳、執(zhí)法注意事項以及典型案例進行講解，并設定提問環(huán)節(jié)，加強疑點難點問題溝通，提升執(zhí)法風險意識和責任意識。6月19日我局召集各街鎮(zhèn)、各燃氣企業(yè)安全負責人還有局屬各部門相關工作人員召開清城區(qū)城市管理領域安全生產培訓會議，宣講燃氣安全知識和戶外廣告安全知識。12月20日，我局開展2024年清城區(qū)城管領域執(zhí)法培訓（第二期）暨行政執(zhí)法研討會，主要針對我區(qū)目前城市綠化管理現(xiàn)狀、綠化審批、城市樹木修剪及《廣東省城市綠化管理條例》進行亮點剖析，以及圍繞城市管理領域行政審批、執(zhí)法疑難點開展研討。二是加強鎮(zhèn)街現(xiàn)場執(zhí)法指導工作。截至2024年12月31日，共計開展現(xiàn)場指導次數(shù)約166次。三是協(xié)助開展法制審核。對洲心街、鳳城街報來的9宗職權下放案件開展法制審核工作。指導石角鎮(zhèn)開展吊銷燃氣經營許可證的行政處罰以及聽證處理工作。

　　2.全面推行行政執(zhí)法公示制度。根據規(guī)定在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺行政執(zhí)法事前信息公開我局基本信息、崗位職責、三張清單、行政裁量權適用規(guī)則等14個事前事項的填寫和更新工作。在城市管理執(zhí)法過程中嚴格執(zhí)行2人以上執(zhí)法，實行亮證執(zhí)法，出具行政決定前，均告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據和相關的權利義務。2024年全年，在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公示行政許可246宗，行政處罰決定17宗，行政檢查14宗（雙隨機、一公開），行政強制31宗。同時，通過政府網站公示我局作出的行政處罰、行政檢查、行政強制、限期拆除決定等執(zhí)法案件情況。

　　3.全面推行執(zhí)法全過程記錄。截至2024年12月31日，我局在開展各類行政執(zhí)法活動中進行全過程音像記錄36次。目前共配備執(zhí)法記錄儀160臺，其中局配備10臺，各街鎮(zhèn)仍繼續(xù)使用我局配備的執(zhí)法記錄儀150臺。

　　4.全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。截至2024年12月31日，我局共作出重大執(zhí)法決定108宗（行政處罰17宗、拆除決定60宗，行政強制31宗），重大執(zhí)法決定法制審核制度執(zhí)行比率達100%。

　　5.全面落實行政執(zhí)法責任制。一是2024年著重加強燃氣類執(zhí)法案卷和垃圾分類處置案件查處過程指引工作。二是我局已建立清城區(qū)城管局行政執(zhí)法投訴舉報制度、在辦公區(qū)域設置舉報箱，廣泛接受群眾監(jiān)督及時處理群眾舉報的違法行為。

　　6.提升行政執(zhí)法人員能力素質。一是加強行政執(zhí)法人員線下培訓，提高執(zhí)法水平。2024年5月11日、6月19日、12月20日，我局分別開展2024年清城區(qū)城管領域執(zhí)法培訓第一期（違法建設篇）、城市管理領域安全生產培訓會議以及2024年清城區(qū)城管領域執(zhí)法培訓（第二期）暨行政執(zhí)法研討會，提升執(zhí)法能力。二是完成線上執(zhí)法培訓工作。根據相關文件要求，組織執(zhí)法人員、法制審核人員登錄“法治教育網”回看“學習貫徹習近平法治思想強化行政執(zhí)法監(jiān)督能力建設專題培訓班”培訓視頻以及收聽收看城管系統(tǒng)第二期一體化行政執(zhí)法平臺（“清遠粵執(zhí)法”）應用培訓會，組織領導干部參加2024年度學法考試，按時完成學習培訓任務，確保行政執(zhí)法人員本年度接受不少于60學時的公共法律知識、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓。

　　7.健全行政執(zhí)法人員管理制度，加強行政執(zhí)法保障。目前我局持有效證件人員約52名，2024年申領新執(zhí)法證件共15人。自2018年年初換裝儀式以來一直嚴格要求著裝規(guī)范，局不定時對執(zhí)法人員著裝進行檢查并且按照規(guī)定配備執(zhí)法儀、防刺背心、反光背心等執(zhí)法裝備。行政執(zhí)法經費納入財政預算，與罰沒收入完全脫鉤。

　　8.提升行政執(zhí)法質量。制定《清遠市清城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃（2023—2025年）實施方案》，以提升行政執(zhí)法質量和效能為目標，著力提高行政執(zhí)法隊伍能力素質，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法體制機制。積極推廣應用一體化行政執(zhí)法平臺“粵執(zhí)法”。

　　（四）加大矛盾糾紛行政預防調處化解力度

　　1.貫徹落實新修訂的行政復議法

　　按照要求將新修訂的行政復議法列入黨組理論學習中心組學法計劃，作為領導班子會前學法重要內容。2024年2月18日組織領導班子就《中華人民共和國行政復議法》從新修訂的內容進行深入的學習。4月12日下午，清城區(qū)城管局組織干部職工在局機關402會議室專題學習《中華人民共和國行政復議法》。

　　2.加強行政應訴工作

　　一是進一步推動落實《中共廣東省委全面依法治省委員會關于進一步加強行政訴訟應訴工作的若干措施》。截至2024年12月31日我局行政訴訟案件7宗（其中2024年新收案件4宗，2023年結轉案件3宗），收到生效判決4宗（3宗為2023年結轉），其中敗訴案件2宗，敗訴率為50%；法院制發(fā)行政機關負責人出庭應訴通知書3份，負責人出庭應訴3次，出庭率100%；截至2024年12月31日，針對我局的行政行為提出行政復議申請的案件共計14宗（1宗為2023年結轉），收到行政復議決定12宗，其中維持原行政行為/駁回復議申請的案件8宗，申請人撤回申請1宗；撤銷我局作出的行政處罰1宗，確認違法2宗；未作出復議決定2宗。

　　二是全面推行政務公開，及時更新政務動態(tài)。截至2024年12月31日，我局收到6宗依申請公開的案件，除1宗還在核實情況外，其余均按時回復，未發(fā)生因依申請公開引起的訴訟和復議案件。

　　三是2024年共計收到各類建議書3份，磋商函2份。截至2024年12月31日，共計收到清城區(qū)紀委監(jiān)委監(jiān)察建議書2份；清城區(qū)人民檢察院檢察建議書1份；清城區(qū)人民檢察院磋商函2份，收到建議書（磋商函）后，我局綜合考慮建議書（磋商函）內容，積極履行建議書（磋商函）提出的內容。同時積極履行法院生效判決。

　　（五）加強組織領導

　　1.加強黨對法治政府建設的領導

　　一是深入學習。緊緊圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東建設的具體舉措，常態(tài)化開展專題學習，領導干部帶頭學，把習近平法治思想納入黨組理論學習中心組學習內容，深入系統(tǒng)學習《論堅持全面依法治國》《習近平法治思想學習綱要》。2024年1月，我局組織領導干部開展習近平法治思想專題學習。二是加強宣傳。把習近平法治思想作為普法宣傳的首要任務，列入我局“誰執(zhí)法誰普法”普法責任清單，利用我局LED電子橫幅不定時滾動播放標語。三是認真貫徹。將習近平法治思想貫徹到全面依法治區(qū)各項工作中，提高城管工作精細化水平，提升城市品質。

　　2.完善法治政府建設推進機制

　　配合上級部門及有關部門開展法治政府建設考評及督查工作，嚴格執(zhí)行法治政府建設年度報告制度，按時向社會公開。

　　3.加強依法行政能力建設

　　一是制定我局2024年“誰執(zhí)法誰普法”普法責任清單。嚴格按照普法清單包括普法重點任務、重點宣傳法律法規(guī)、普法對象、宣傳時節(jié)點、宣傳方式和責任單位等內容。2024年重點宣傳憲法、民法典、行政處罰法、行政復議法、廣東省城市綠化條例、廣東省城鎮(zhèn)燃氣管理條例等法律法規(guī)。

　　二是落實領導干部應知應會黨內法規(guī)和國家法律清單。我局制定并印發(fā)了《清遠市清城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局領導干部應知應會黨內法規(guī)和法律法規(guī)清單》，包含5部習近平法治思想、39部黨內法規(guī)、86部法律法規(guī)和9部規(guī)章。截至2024年12月31日，黨組理論學習中心組開展法治專題學習共九期，包括《中華人民共和國民法典》合同編、《中華人民共和國行政復議法》（2023年修訂）《中國共產黨廉潔自律準則》《廣東省城市綠化條例》（2023年修訂）等法律法規(guī)規(guī)章。

　　五、推進法治政府建設工作中存在的主要問題

　　2024年我局法治政府建設工作取得一定成效但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

　　一是對法治政府建設重要性認識不夠深入透徹。部分干部職工運用法治思維和法治方式解決問題的能力有待提高，深入學習貫徹習近平法治思想有待進一步加強，學思踐悟習近平法治思想不夠深入，法治理論掌握不夠全面，法律意識和法律素養(yǎng)還需不斷提高，從而進一步提高依法行政水平。

　　二是執(zhí)法人員業(yè)務素質仍需提升，依法行政基礎工作需不斷加強。部分執(zhí)法人員依法行政理念不強，參加執(zhí)法技能專業(yè)技能培訓次數(shù)較少，綜合運用法治理論指導實踐的能力有所欠缺，靈活運用法治思維、法治方式推動城市管理工作以及執(zhí)法規(guī)范化、標準化建設還要持續(xù)加強。

　　三是政務信息報送數(shù)量及質量還有待提升。實際工作中潛在的具有推廣價值和指導意義的工作經驗做法較難得以體現(xiàn)在政務信息中，有參考價值的各種專題調研報告等數(shù)量較少，新思想、新觀點和推進工作的新思路、新舉措沒有提煉到位。部分業(yè)務股室報送信息不主動，不及時，有些信息結構不夠嚴謹，邏輯性不強或者內容比較松散，導致政務信息數(shù)量上來了但是質量沒有提高。

　　四是普法宣傳方式單一。城市管理法律法規(guī)及政策的宣傳方式仍需進一步探索，創(chuàng)新性不夠，帶動力不強。利用新媒體開展宣傳的廣度和深度不足，針對性和實效性有待加強。

　　六、下一年度推進法治政府建設工作的主要安排

　　針對存在的問題，我局采取下列改進措施并將此作為2025年工作重點，進一步推進落實法治政府建設各項工作，力爭取得新成效，實現(xiàn)新突破：

　　一是繼續(xù)配合區(qū)政府、區(qū)司法局推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作，依據執(zhí)法下放要求，高質量推進城管領域綜合行政執(zhí)法“導師團”工作開展，繼續(xù)做好有關業(yè)務指導、執(zhí)法培訓工作。

　　二是強化執(zhí)法隊伍建設，提高依法行政的服務意識。抓住“關鍵少數(shù)”，切實加強業(yè)務培訓，進一步強化城市管理行政執(zhí)法隊伍的法治意識和嚴格執(zhí)法的意識，提高運用法治手段開展業(yè)務的能力。

　　三是強化責任擔當，按時按質報送政務信息。嚴格落實“三審三?！敝贫?。重點工作，深挖工作亮點和成績；難點工作，站在區(qū)級層面向市、省、國家提出存在困難和意見建議，撰寫好政務信息。

　　四是創(chuàng)新普法形式，營造良好法治氛圍。圍繞城鎮(zhèn)燃氣、違法建設、市容環(huán)境衛(wèi)生等群眾普遍關心的法律法規(guī)，強化普法內容的針對性、豐富性、實效性。通過以案釋法、法治講座等形式，增強群眾學習法律法規(guī)的積極性和主動性，引導群眾自覺形成學法守法用法的良好氛圍，確保法治理念的牢固樹立。










　　清遠市清城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

　　2025年1月9日




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